_最高法加强对娱乐领域高净值人口的逃税处罚

7月25日,最高人民法院公布了《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》。

《意见》建议依法惩处扰乱市长/市场秩序的违法犯罪行为。研究制定涉税犯罪案件司法解释,依法惩处逃税、抗税、骗税、增值税专用发票虚假等违法犯罪行为,加大对利用《阴阳合同》逃税、娱乐领域高净值人群逃税等行为的处罚力度。加强与税务治安等部门的司法合作,推进税收监督制度的完善。准确掌握合同诈骗、强制交易等违法犯罪行为入刑标准,依法承认相关合同的效力,保护市长/市场主体的意思自治。

最高人民法院

为了加快国家统一市长/市场建设,

提供关于司法服务和保障的意见

帕瓦尔[2022] 22号

为了深入贯彻党的十九大和十九届历届全会精神,认真落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,充分发挥人民法院的职能作用,加快全国统一大市场建设,提供高质量的司法服务和保障,结合人民法院的工作实际,制定本意见。

一、总体要求

1.为了加快全国统一大市场的建设,切实加强提供司法服务和保障的责任感、使命感。加快高效规范、公平竞争、全面开放的全国统一大市场,是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度做出的重大战略部署,是构建新的发展格局的基础支撑和内在要求。各级人民法院将思想和行动切实统一于党中央的重大战略部署,深刻把握“两个确立”的决定性意义,加强“四个意识”,坚定“四个自信”,“两个保持”,不断提高政治判断力、政治理解力和政治执行力,坚持服务大国。

2.准确把握为加快全国统一大市场建设提供司法服务和保障的切入点、重点。各级人民法院紧紧围绕党中央的重大决策部署,坚持“两个不动摇”,坚持以问题为导向,充分、准确、全面贯彻新的发展理念,强化系统观念,注重协同合作,发挥积极作用,统筹执行各领域、各领域,精确发挥力量,市长/市场主体、要素标普继续推进国内市场效率和规模扩张,加快创造稳定、公平、透明的商业环境,进一步降低市长/市场交易成本,促进科技创新和产业升级,培育参与国际竞争合作的新优势的五大目标。完善司法政策,创新工作机制,提高司法质量,提高司法服务保障工作的实效性,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

第二,加强对市长/市场主体的统一平等保护。

3.帮助实施统一的市长/市场准入。依法审理建设工程、房地产、矿产资源、水、电、气、热等要素构成和进入市长/市场合同纠纷案件,缓解自然垄断行业、服务业等市长/市场准入对合同效力的影响,严格执行“禁止立即进入”政策。依法审理市长/市场准入行政案件,支持等级分类,推进行政审查制度改革,抑制经济活动,特别是行政权力滥用,限制竞争行为。加强市长/市场准入负面清单、企业优惠政策清单等行政规范性文件的附加审查,推动行政机关及时清理地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件,打破地方保护和地区壁垒。

4.加强平等保护财产权;各种市长/市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等、依法平等保护各种市长/市场主体的合法权益。严格区分经济纠纷、行政违法、刑事犯罪,坚决防止将经济纠纷视为犯罪,坚决防止民事责任转变为刑事责任。依法惩处侵犯财产权违法犯罪行为,健全涉案财物回收处置机制,最大限度地回收赃物。充分贯彻善意文明执行理念,进一步规范产权强制措施,严格禁止超过规定、违法扣押财产,灵活采取扣押、变价措施,有效释放被扣押财产的使用价值和融资功能。完善企业产权案件上诉再审等机制,完善产权不正当案件的有效预防纠正机制。支持规范行政执法领域的产权强制措施,依法保护市长/市场主体经营自主权。

5.依法平等保护中外当事人的合法权益。制定法律查明和适用国际条约、国际惯例等司法解释,正确适用域外法律和国际条约、国际惯例。优化涉外民商事纠纷诉讼管辖机制,研究制定一审涉外民事案件管辖司法解释。加强司法协助工作,完善涉外送达机制,推进域外送达一体化平台。推进国际商事法庭实质性运作,完善国际商事专家委员会的工作机制,完善一站式国际商事纠纷解决信息化平台,实现仲裁、仲裁、仲裁、诉讼有机联系,努力打造国际商事纠纷解决申报地。正确适用外商投资法律法规,全面实行外商投资准入前国民待遇和负面清单制度,依法保护外商投资合同的效力,促进国内外企业公平竞争。推进我国法域外适用法律体系建设,依法保护“走出去”企业和公民的合法权益。

完善市长/市场主体治疗和退出机制。坚持破产审判市场化、法治化、专业化、信息化方向,依法妥善审理破产案件,促进企业优胜劣汰。对处于正确识别、分类、财务困难但仍有发展前景和补救价值的企业,积极应用破产重整、破产和解程序,促进生产要素优化组合和企业转型升级,使企业充满活力,使市长/市场资源配置更加有效。积极推进破产法制及配套机制建设,完善与破产工作的有序衔接机制,推进企业破产法修改和个人破产立法,推进破产管理协会的成立和破产费用专项基金的设立,推进正常化“政府来源联动”协调机制。

7.依法及时兑现市长/市场主体的胜诉权益。进一步完善综合治理执行困难工作的对口程度,加强执行困难综合治理、源头治理评价,将执行工作纳入基层网格管理,完善立审协调合作机制,确保“切实解决执行困难”的目标如期实现。加强实施信息建设,扩大升级系统功能,加强执行节点管理,自动化执行过程监督,提高情报水平,探索律师调查被执行人财产等,推进委托审计调查、公证取证、悬赏举报等制度。探索履行帮助义务的责任时懈怠的责任追究机制,防止和制止逃避执行行为,拒绝依法惩治违法行为。制定或修改强制执行法立法工作、债券执行等司法解释,完善法律法规的实施。

三、有助于建立统一的要素和资源市场

8.健全支持城乡统一的土地市场。审理涉及农村土地的“三权分立”纠纷案件,促进土地经营权的有序流通。依法审理农村集体经营建设用地入市纠纷,加快东权东家建设步伐,支持流通顺畅、收益共享的城乡统一建设用地市场。以土地利用为目标,妥善审理国有企业事业单位改革、土地资产处置、库存分配、土地资产产权确定、上市交易等案件。依法审理建设用地使用权转让、租赁、抵押等纠纷案件,确保建设用地规范的有效利用。适应土地供应政策调整,统一国有土地使用权出让转让合同纠纷案件的审判尺度。

9.支持统一的资本市场的发展。依法严惩操纵市长/市场、内幕交易、非法集资、贷款诈骗、洗钱等金融领域犯罪,促进金融市场健康发展。妥善审理金融贷款合同、证券、期货交易及票据纠纷等案件,规范资本市场的投融资秩序。依法处理供应链金融、互联网金融、不良资产处置、私募投资基金等纠纷,防止解决金融风险。完善私募股权投资、委托理财、资产证券化、跨境金融资产交易等新的纠纷心理规则,加强数字货币、移动支付等法律问题研究,保障服务保障金融业创新发展。

10.支持综合技术和数据市长/市场建设。加强科技成果所有权、使用权、处置权、收益权司法保护,妥善处理科技成果所有权认定、权利转让、权利质押、价值认定、利益分配等引起的纠纷,依法支持科技创新成果市场化应用。依法保护数据权利人在数据控制、处理、收益等方面的合法权益和数据要素市长/市场主体在合法数据收集和自主生成的基础上开发的数据产品的财产权益,妥善审理数据交易、数据市场不公平竞争等引起的各种事件。为培育以数据为中心、跨界一体化、共同共享和公平竞争的数据要素市场提供司法保障。加强对数据产权属性、形态、所有权、公共数据共享机制等法律问题的研究,加快完善数据产权司法保护规则。

11.支持全国统一的能源和生态环境市长/市场建设。依法审理油气期货产品、天然气、电力、煤炭交易等纠纷案件,依法严惩油气、天然气、电力、煤炭的非法开采开发、非法交易等违法犯罪行为,推动资源合法有序开发和利用。协助司法公布实现碳峰碳中和目标的司法政策,妥善审理碳排放配额、自愿减排交易认证、碳交易产品担保和企业环境信息披露、碳绿色信贷、绿色金融等争议案件,完善碳排放权交易机制。全面正确地应用民法典绿色原则、绿色条款,梳理碳排放领域出现的新形式、新所有权、新问题,完善碳排放权、用水权、排放权、能源交易纠纷裁判规则。研究加入碳汇、技术重组扣除等替代赔偿方式,引导企业对生产设备和生产技术进行绿色升级。

第四,依法维护统一的市长/市场交易规则。

12.优化商业环境的司法保障机制。法治是最好的经营环境。加快全国统一大市场建设,建立符合我国国情、国际标准的司法服务保障影像环境指标体系,提高服务保障影像环境建设状况评价工作中的比重。提出服务保障影像环境建设的司法解释和司法政策。与相关职能部门合作开展经营环境创新试点工作,制定法治化影像环境实施计划,建立影像环境定期会议机制。依靠司法大数据建立法治化影像环境分析判断机制。提高影像环境司法保障工作的宣传力度,提高经营者的投资信心。探索设立人民法院优化经营环境专家咨询委员会。

13.有助于创造公平诚实的交易环境。切实实施民法典,出台民法典合同,编制司法解释,贯彻合同自由、诚实信用原则,保护合法交易行为,促进商品服务流通,降低市长/市场交易成本。完善社会主义核心价值观深度融入审判执行的机制,引导司法裁判明辨是非、惩恶扬善、平衡利益、发挥分治纠纷功能,引导市长/市场主体增强法治意识、公共意识和规则意识。建立虚假诉讼预防、识别、处罚机制,依法严惩虚假诉讼违法犯罪行为。加强失信被执行人的信用惩戒力度,完善失信惩戒系统,细化信用惩戒等级体系,修订失信被执行人名单管理规定,确立失信被执行人的信用恢复制度。探索社会信用体系建设和人民法院审判执行的深度融合途径,推进建立与市长/市场主体信用信息相关的司法大数据集合共享和使用机制。

14.支持区域市长/市场一体化建设。支持健全的区域重大战略、区域协调发展司法服务和保障机制、依法推进京津、长江三角洲、粤港澳台湾区、成中区双城经济圈、长江中游城市群等,在维护全国统一大市场的前提下,优先开展区域市长/市场一体化建设工作。充分发挥最高人民法院巡回法院的作用,完善巡回区法院资源共享、联席会议、法官交流等工作机制,积极探索区域司法合作新路径。积极推进司法服务的典型经验实践,以完善跨领域司法联系合作机制,确保区域市长/市场一体化。

15.推进内地与香港、澳门、大陆和台湾规则的衔接机制。加强香港、澳门、台湾地区的审判工作,加强香港、澳门、司法协助互助,实行内地和澳门仲裁程序,互相帮助保全,实行内地和香港之间的相互承认和破产程序机制。简化香港、澳门诉讼主体资格司法确认和诉讼证据审查认定程序,扩大涉及港澳案件诉讼文件的跨境送达渠道,扩大内地与香港、澳门相互委托查明法律途径。推进深港澳门仲裁机构和调解员素质统一认证机制,保障港澳人士完善特邀调解员、陪审团制度,依法合格的港澳律师在粤港澳大湾地区执业的权利。完善与香港、澳门、台湾的司法交流机制,建立粤港澳法官审判专门研究正常化机制,支持海峡两岸法院的实务交流。

16.加强国内法与国际规则的联系。统筹推进国内法治和涉外法治,大力推进涉外审判体系和审判能力现代化建设,加强重大涉外民商事案件审判指导,以多种语言发布涉外民商事指导案,扩大中国司法裁判的国际影响力和公信力。实施海事审判精品战略,加快国际海事法律中心建设,探索航运业务开放、国际船舶登记、沿海人编、船舶融资租赁等新型案件审理规则,建设国际海事纠纷解决船上造纸。加强与相关国际组织、国家和区域司法领域的合作,加大对走私、洗钱、网络诈骗、跨境腐败等跨境犯罪的打击力度。积极参与国际贸易、知识产权、环境保护、网络空间等领域国际规则的制定,提高我国在国际经济治理中的发言权。

第五,有助于促进商品和服务市场的高水平统一

17.加强知识产权的司法保护;加强知识产权的司法保护,服务保障技术创新和新兴产业发展,以创新为主导,以高质量的供给引领和创造新的需求。继续加大重点领域、新兴产业核心技术、创新型中小企业原始创新司法保护的力度。严格实施知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度,有效遏制知识产权侵权行为。完善符合知识产权案件审判法的诉讼规范,完善知识产权法院跨地区管辖制度,畅通知识产权诉讼与仲裁调解对接机制,健全知识产权行政执法与司法衔接机制。

18.依法保护劳动者的权益。适当审理平等就业权纠纷等案件,消除户籍、地域、身份、性别等就业歧视,促进劳动力、人才在地区间的顺利流动。加强跨境就业司法保护,正确承认未办理就业证明的香港、澳门居民与内地用人单位签订的劳动合同的效力。出台保障国家新型城市化建设的司法政策,依法保护城务院的合法权益。研究新形式的民事纠纷司法解释,加强新形式工作者的劳动权益保障。积极开展拖欠近值工资特别措施,依法严惩拒绝支付劳动报酬的违法犯罪行为,提高拖欠工资案件的深度。推进劳动争议解决系统的完善。

19.提高商品质量。坚决处罚制造、销售假冒伪劣产品、食品药品安全风险等违法犯罪行为。依法严厉惩处假冒销售、伪造卡片、损坏种质资源等种业安全犯罪,促进国家种业资源的统一保护。重点是依法审理因商品质量引起的合同侵权纠纷案件,正确适用惩罚性赔偿制度,利用民事手段促进商品质量的提高。依法审理相关产品质量行政纠纷案件,协助行政机关深化质量认证制度改革,加强整个供应链、整个产业链、产品生命周期管理。制定审理威胁生产安全的犯罪案件的司法解释,促进安全生产形势的持续好转。

20.协助提高消费者服务质量。完善扩大内需司法政策支持体系,积极营造全面促进消费的法治环境。严惩先发制人犯罪,妥善处理住房、教育培训、医疗卫生、养老教育等重点民生领域消费者权益保护纠纷案件,提高公众的消费安全感和满意度。完善网络消费、服务消费等消费事件心理规则,服务保障消费升级和消费新模式的新形式发展。优化消费者纠纷案件审理机制,探索消费者权益保护集体诉讼制度,完善消费者公益诉讼制度,建立消费者权益保护工作部门之间的联系机制,促进消费纠纷的源头管理。

第六,有效维护统一的市长/市场竞争秩序。

21.依法打击垄断和不公平竞争行为。加强司法反垄断和反政党竞争,依法制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为,严厉打击侵犯商业秘密、恶意抢夺商标、伪造等不正当竞争行为,加强科技创新、信息安全、民生保障等重点领域不正当竞争案件的审理。加强对平台企业垄断的司法规制,及时制止利用数据、算法、技术手段等排除和限制竞争行为,依法破坏强制“二合一”、大数据杀熟、低价倾销、强制销售等公平竞争,扰乱市场秩序行为,防止平台垄断和资本无序扩张。依法严厉打击自媒体运营者利用舆论影响力恐吓企业、恶意诽谤商家商业信誉、商品信誉等不正当竞争行为的行为。完善竞争案件的审判规则,及时出台反垄断民事诉讼司法解释。

22.监督和支持行政机关,加强统一市场监督执法。完善政府信息公开案件的司法解释,依法审理市长/市场监督领域政府信息公开案件,推动行政机关严格按照法定权限和程序公开市长/市场监督规则。依法适当审理市场监督自由裁量、监督法委托、行政区域间联合执法等行政纠纷案件,监督和支持行政机关改善综合执法效率、公平执法。加强与检察机关的合作,通过审理行政公益诉讼案件、发送司法建议等方式,共同推进市场监管部门健全责任、分工、运作顺畅的监督体系。加强与市长/市场监督执法部门的沟通合作,推进统一市场监督领域行政裁判规则和执法标准。

23.依法惩处扰乱市长/市场秩序的违法犯罪行为。研究制定涉税犯罪案件司法解释,依法惩处逃税、抗税、骗税、增值税专用发票虚假等违法犯罪行为,加大对利用《阴阳合同》逃税、娱乐领域高净值人群逃税等行为的处罚力度。加强与税务治安等部门的司法合作,推进税收监督制度的完善。准确掌握合同诈骗、强制交易等违法犯罪行为入刑标准,依法承认相关合同的效力,保护市长/市场主体的意思自治。依法通过虚假诉讼手段严惩废除债务、虚假破产、骗财等行为。制定审理非法经营刑事案件的司法解释,严格规范非法经营刑事案件的定罪量刑标准。研究制定了对处理渎职刑事案件适用的法律问题的司法解释,规定了国家工作人员处理妨碍市长/市场经济发展的渎职犯罪问题。

24.有助于全面推进疫情防控和经济社会发展。依法严惩传染病诈骗、物价上涨、囤积、造谣、使用假药、医疗器械、医疗卫生材料等犯罪,维护疫情防控中的生产生活秩序。妥善处理传染病引起的合同违约、企业债务等纠纷事件,正确适用不可抗力规则,合理平衡当事人利益。精密服务做好“六稳”、“六保”,妥善处理传染病引起的劳资雇佣、买卖合同、商铺租赁等民商事纠纷,不断完善司法惠民惠企业政策,帮助受到疫情严重冲击的行业、中小企业、个体户消除困难。

第七,改善司法服务,保障工作机制。

25.深入推进诉讼制度改革。根据改革部署要求,系统集成推进司法体制综合配套改革,满足市长/市场主体高效公正解决纠纷的司法要求。强化诉权保护理念,坚决贯彻立案登记制度。妥善推进四级法院的审级职能定位改革,优化民商事、行政案件水平管辖标准,完善再审申请程序和立案标准,将案件移送管辖提级审理机制,将具有普遍适用法律指导意义的有关社会公共利益的案件提交上级法院审理。认真贯彻新修订的民事诉讼法,轮流分类改革成果,对民事速裁适用法律问题提出司法解释,推进案件繁杂、轻重分离、从速分路。

26.完善统一法适用工作机制。加强司法解释管理,完善案例指导制度,建立全国法院法律统一适用平台,建立班级审判规则数据库,实施班级案件和新型案件强制搜索系统,完善合议庭、专业法官会议工作机制,充分发挥审判委员会的作用,构建多层次立体化法律适用不一致解决机制,完善司法公开制度体系,加强司法公开四大平台整合。推进司法限制监督体系建设,全面实施审判权力责任目录和履行职务引渡制度,完善“四类案件”识别监督机制,构建科学合理的司法责任认定和追究制度。

27.深化一站式多元纠纷和诉讼服务体系建设。坚持和发展新时期“枫桥经验”,全面启动非诉讼纠纷解决机制,推进矛盾纠纷系统治理、综合治理和源头治理,切实降低市长/市场主体纠纷解决成本。突出一站、集约、整合、在线、融合五个关键点,建设集约、高效、多元纠纷、民利民、智慧与正确、开放互动、融合共享的现代化诉讼服务体系。充分发挥人民法院调解平台的整合作用,完善司法调解与人民调解、行政调解联系体系,加强诉讼与非诉讼的实质性对接。加强在线视频协调,完善劳动争议、金融保险、证券期货、知识产权等专业化协调机制。

28.加强网络司法和智能法院建设。推进互联网、大数据、人工智能、区块链、审判执行的深度融合,牵引司法数据重大和智慧法院大脑,促进智能协同,扩大数据知识服务,建设一体的云设施,提高质量效率运营水平。推进《人民法院在线诉讼规则》755-7900《人民法院在线调解规则》755-79000的实施,进一步完善网上司法程序规范,优化平台建设,促进网络司法模式的成熟。深化网络法院建设,完善网络法院设置和案件管辖范围,充分发挥网络法院在规则制定、制度完善、网络治理等方面的规范引领作用。

29.提高服务支持能力水平。坚定不移地坚持党对司法工作的绝对领导,以党党的身份带队促进审判,推进党的建设和审判工作的深度融合和相互推进。加强知识产权、环境资源、涉外法治、破产、金融、反垄断等领域高级审判人才的培养,坚定市场化思维,培养精通相关领域工作的审判工作专家。通过教育培训、案例指导、交流讨论等加强相关领域审判工作指导,最高人民法院及时公布了相关领域指导性案例和典型案例。充分利用人民法院的各种研究平台和资源,加强对重大问题的调查研究,拿出高质量的研究成果。

30.加强组织实施保障;各级人民法院要加快服务保障建设全国统一大市场,将服务保障纳入党组重要议事日程,及时研究推进解决工作的新情况,并对阻碍全国统一大市场建设的规定和实际情况展开自查整理。最高人民法院各有关部门要加强领导,各地法院要结合本地区经济社会发展实际,细化服务保障措施,出台新手段,使各种服务保障措施切实有效。要认真总结司法服务,总结保障全国统一大市场建设的良好经验好做法,做好全媒体、多角度、立体化宣传、总结、推广,为加快全国统一大市场建设创造良好的舆论氛围。

最高人民法院

2022年7月14日

资料来源:最高人民法院编辑:王帅周进

_最高法加强对娱乐领域高净值人口的逃税处罚

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