电力改革难以打破僵局多方游戏谈判中的重新计划

编者按:最近,《深化电力体制改革若干意见》草案已经起草完毕,直接购电也明显加快。搁置了12年的电力改革将打破僵局。然而,电网、发电企业和相关政府权力相互博弈,电力改革之路难以一帆风顺。

分析人士表示,作为传统的垄断部门,电网改革非常困难。在短期和中期,预计它将做出更大的利润让步,这是不太可能的。我们的记者李春莲

能源改革正在加速,石油改革正在如火如荼地进行,电力改革也不甘落后。

据了解,最近《深化电力体制改革若干意见》的初稿(以下简称意见)已经起草完毕。然而,从目前披露的信息来看,新的电力改革方案仍处于多方博弈之中,对具体的改革方案仍有异议,电力改革仍难以打破僵局。

上述观点向公众揭示了传输和分发的分离以及互联网销售的分离也可能成为未来的突破。

但分析人士认为,目前电网公司在输配电环节中的作用太大,一旦电力改革深入进行,电网公司的影响力必然会降低。

此外,直接购电旨在打破电网对售电的垄断。发电企业的利润能在多大程度上落入用电企业的口袋,仍取决于电力企业、电网和地方政府之间的多方博弈。

改革仍然难以打破僵局。

参与上述讨论的电力专家表示,今后的改革将进行顶层设计,有可能成立一个独立于电力管理部门和电力企业组织的专门的电力改革委员会。调度交易、区域电网结构、输配电分离和地方电力改革将被列为改革的四大重点。

值得注意的是,上述观点也向公众透露,输配电分离和网上销售分离也可能成为未来的突破点。

上述消息被业内人士解读为电力改革加速的信号。事实上,上述措施长期以来一直被视为改革的关键步骤,但一直难以打破僵局。

事实上,早在2002年,国务院就发布了《电力体制改革方案》(俗称“5号文件”)和“国发[2002]5号文件”,提出了电力行业改革的方向,包括政企分开、厂网分开、主辅分开、输配电分开、上网竞价上网。

但目前,从2002年开始的第二轮电力改革已经过去了12年,仍然没有太大的进展。中投公司能源行业研究员宋对记者《证券日报》表示,输配电分开是国家层面早就确立的一项改革原则。有效实施不仅能促进输配电环节竞争效率的提高和产业结构的变化,而且能理顺电力行业上、中、下游的关系,促进电价回归供求约束。目前,电网公司在输配电环节中发挥的作用太大。一旦电力改革深入进行,电网公司的影响力必然会降低。

“作为一个传统的垄断部门,改革电网是非常困难的。从短期和中期来看,它不太可能指望在更大程度上放弃利润。”华泰证券分析师刘炳然也认为。

许多政党仍在谈判游戏中。

早在上一次2014年中国-国际电联经济形势和电力发展分析预测会议上,一位负责人透露,国家能源局正在研究电力体制改革方案,预计从售电侧改革入手的可能性更大,包括引入民间资本进入

陆炳然认为,就输配电而言,电网是发电企业向用户输送电能的唯一渠道,输电服务的垄断定价基础没有动摇。因此,发电企业能从利润中获得多少收益,仍将取决于电网、地方政府和中央政府之间的多方博弈。

值得注意的是,配电实体的多样化也成为打破垄断的关键环节之一,即所谓的竞标。

“从运营商的角度来看,电网限制应该从增量部分逐步放开。”卓德环境研究咨询公司首席能源经济学家张告诉记者,增加售电人数,提高售电市场的竞争水平,进而将电网运行模式从“单独购买、单独销售”转变为“输电供应商”,是电力改革的突破口和出发点。

安信证券分析师黄守宏也认为,新电力体制改革的方向是大用户直接购电,发电侧竞价上网,售电侧放开买卖。开放电力销售将是新电力改革的最大变化。电力销售方面的自由化并不意味着电网公司将逐步撤回其电力销售,而是更多的电力销售者将进入。电网的作用既是批发又是零售。

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